2023年，国家知识产权局针对纸专利（即纸质形式提交的专利申请文件）发布多项政策调整，旨在平衡电子化发展趋势与传统申请需求，进一步优化专利审查效率、降低创新主体成本。作为专利申请的重要形式之一，纸专利在部分特定场景（如偏远地区网络条件有限、申请人对纸质文件有特殊存档需求等）仍具有不可替代的作用，此次政策调整围绕流程简化、费用优化、审查协同三大方向展开，为创新主体提供更灵活的申请路径。
近年来，我国专利电子化进程加速，2022年国家知识产权局数据显示，电子专利申请占比已达98.3%，但纸专利仍服务于约1.7%的特殊需求群体，包括部分中老年发明人、基层科研单位及网络基础设施薄弱地区的申请人。2023年初，知网发布的《专利申请形式选择研究报告》指出，这部分群体对纸专利的依赖主要源于操作习惯、文件安全性信任度及线下沟通需求，完全取消纸专利可能导致创新主体“申请门槛”变相提高。基于此，2023年政策聚焦“保留必要形式、优化服务体验”，避免“一刀切”式电子化推进。
根据国家知识产权局2023年第75号公告，本次政策调整旨在实现三大目标：一是缩短纸专利申请的审查周期，使其与电子申请的效率差距缩小至15个工作日以内；二是降低个人及小微企业的纸专利申请成本，通过费用减免覆盖80%以上的基础申请环节；三是建立纸专利与电子申请的协同审查机制，避免重复核查导致的资源浪费。
以往纸专利申请需申请人全程线下提交（包括文件打印、邮寄或窗口递交、补正材料现场提交等），2023年政策新增“线上预审+纸质终交”模式：申请人可通过国家知识产权局官网的“纸专利预审系统”在线填写申请信息、上传技术交底书初稿，系统自动生成符合格式要求的申请文件模板，申请人下载打印后签字盖章，连同其他纸质材料邮寄至专利局受理处即可。这一流程将传统“多次修改-反复邮寄”的周期从平均45天压缩至20天以内。例如，某农业科研所2023年5月提交的“一种山区梯田节水灌溉装置”实用新型纸专利，通过线上预审确定文件格式无误后，仅用18天即收到受理通知书，较2022年同类申请提速51%。
2023年8月，国家知识产权局联合财政部发布《专利收费减缴办法（2023修订版）》，明确纸专利申请费用减免范围扩大：个人申请人的纸专利申请费从500元减免至75元（与电子申请持平），实用新型和外观设计的登记费、年费均按70%比例减缴；小微企业（需提供市场监管部门的小微企业证明）除享受上述减免外，还可免缴纸专利文件副本证明费（原20元/份）。以某初创科技公司为例，其2023年提交的2项发明专利纸专利申请，原需缴纳申请费1350元/项，政策调整后仅需缴纳375元/项，直接节省1950元成本。
为解决纸专利审查滞后问题，2023年政策建立“纸电协同审查池”：专利局将纸专利申请的扫描件与电子申请文件纳入同一审查系统，由同一审查员进行技术领域匹配，避免因“纸质-电子”分池导致的审查资源分散。国家知识产权局2023年第三季度审查质量报告显示，纸专利的平均实质审查（即对专利技术创新性、实用性的详细审查）周期已从2022年的18个月缩短至15.5个月，与电子申请的14个月差距进一步缩小。
某重型机械制造企业（位于中西部三线城市）长期依赖纸专利申请，其技术团队多为50岁以上工程师，对电子系统操作熟练度较低。2023年政策实施后，该企业通过“线上预审+线下打印”模式提交3项发明专利纸专利，利用系统自动生成的权利要求书模板减少格式错误，补正次数从2022年的平均3次降至1次；同时，凭借小微企业资质，申请费及审查费合计减免62%，年度专利申请成本降低约4.2万元。
退休工程师李某2023年6月提交“一种家用节水水龙头”外观设计纸专利，通过国家知识产权局官网预审系统填写信息后，系统自动校验图片尺寸、视图数量等格式要求，并提示需补充的简要说明内容。李某按模板打印文件后邮寄，12天收到受理通知书，较其2021年提交的同类申请（耗时38天）效率提升68%。
尽管电子化是主流方向，但2023年政策明确纸专利作为“必要补充形式”长期保留，重点服务于特殊需求群体。国家知识产权局指出，未来将通过“纸专利电子归档”（即纸质文件受理后72小时内完成电子化扫描存档）实现全流程可追溯，同时开放纸专利申请状态的手机短信实时查询功能，提升申请人体验。
为帮助申请人快速适应政策变化，科科豆、八月瓜等专利信息服务平台已上线“纸专利政策解读工具”，提供线上预审流程指引、费用减免计算器、审查周期预估等功能。例如，八月瓜平台的“纸专利助手”可根据申请人类型（个人/企业）、专利类型（发明/实用新型/外观设计）自动计算减免后费用，并生成包含邮寄地址、材料清单的申请指南，2023年第三季度使用量已超5万次。
随着政策红利逐步释放，纸专利正从“传统申请形式”向“精准服务载体”转型，为不同创新主体提供更适配的知识产权保护路径。创新者可结合自身实际需求，通过政策工具与服务平台的协同，高效完成专利申请全流程。
误区：认为纸专利政策只影响大型企业，对个人无足轻重。实际上，政策对个人申请专利同样有重要影响，涉及到个人申请的各个环节，包括申请条件、流程、费用以及后续的权益保护等。个人申请时也需密切关注政策动态。
2023年国家知识产权局针对纸专利发布多项政策调整，旨在平衡电子化与传统申请需求，优化审查效率、降低创新主体成本。 政策出台因电子专利虽占比达98.3%，但纸专利仍服务1.7%特殊需求群体，取消可能提高申请门槛。其核心目标为缩小纸专利与电子申请审查周期差距、降低小微企业与个人申请成本、建立协同审查机制。 核心调整内容包括：优化申请流程，新增“线上预审+纸质终交”模式，压缩申请周期；更新费用标准，扩大减免范围；调整审查周期，建立“纸电协同审查池”。 实务影响方面，企业端如某重型机械制造企业申请提速、成本降低；个人申请人如退休工程师李某效率大幅提升。 未来，纸专利作为必要补充形式长期保留，将通过电子归档实现全流程可追溯，开放短信查询功能。专利信息服务平台也提供多种工具支持，帮助申请人适应政策变化，纸专利正转型为精准服务载体。
国家知识产权局2023年第75号公告
《专利收费减缴办法（2023修订版）》
国家知识产权局2023年第三季度审查质量报告
知网《专利申请形式选择研究报告》
八月瓜平台“纸专利助手”使用数据